佛教制度

【三】管理制度

所谓管理制度即历代封建王朝统治僧侣、控制佛教的制度，现今虽已完全废除， 但我们仍有对它了解的必要。并从侧面得知佛教传入中国的基本过程。

自佛法传入中国之后，汉晋之时，出家人不多，政府也还未加以管理。到了石 赵、苻秦、姚秦，由于佛图澄、鸠摩罗什先后提倡，一般民众因为不堪异族的残酷 统制而争相出家，一时僧侣大增。统制者不得不建立管理防范的制度。于是姚兴便 借口僧众不能完全遵守清净戒律，开始设立〖僧官〗，建立〖僧录〗。僧录就是僧 众的名册。在姚兴设立僧官的前数年，北魏太祖也在平城（今山西大同）以沙门法 果为〖道人统〗，统摄僧众。到了北魏文成帝和平初（460－465）改名〖沙门统〗 。北魏孝文帝太和十七年 （493）制定《僧制》四十七条，又别设僧曹〔曹是官署 的意思〕，名叫〖监福曹〗。太和二十一年 （497）又改为〖昭玄曹〗，主持僧务 的叫〖昭玄统〗。统下设有都维那；其下有俗吏，如功曹、主薄等员，助理事务。 各州镇都有沙门曹，官职有维那、上座、寺主等。其后北齐、北周沿用魏制。

北朝僧侣众多，异族统制者要加强控制，所以在中央和地方普遍设有僧官。南 朝僧侣较少，多半集中在大城市，所以先只有僧侣集中的都市设立僧官，其后才设 立全国性的僧官。南朝僧幻的设立，见于记载的首先是晋末有蜀郡僧正，确切的记 载是始于刘宋大明年中 （457－464）。到了明帝泰始元年（465）才以僧瑾为天下 僧正。泰始二年 （466）曾一度设有都邑尼僧正和尼都维那，但不久又废除了。其 时僧正以职渐趋浮华。《佛祖统纪》卷三十七说：“梁魏以来僧统盛饰仪仗，直拟 于官府。”

隋统一中国，最初是继承北周的制度，设有〖国统〗、〖国都〗（都是都维那 的简称）。至大业三年 （607），炀帝更定官制，改佛寺为【道场】。道场（佛寺 ）及道观各置监丞〔见《隋书·百官志》〕，其任职者当是俗官。唐初沿袭隋制， 诸寺观监隶鸿胪寺，每寺观有监一人。贞观延载元年 （694），改以僧尼隶祠部。 德宗贞元间（785－804），又置左右街大功德和东都功德使、修功德使，总管僧尼 之籍和功役。两街功德使下设置僧录。功德使是俗官，僧录是僧官。武宗会昌二年 （842），以僧尼隶主客，至六年（846）又改隶功德使。

宋代沿袭唐代制度，废统立录（《大宋僧史略·僧统》），以左右街僧录司掌 管寺院僧尼帐籍及僧官补授之事（《宋史·职官志》）。太平兴国六年 （981）， 又立右街副僧录，知右街教门之事。

元代以异族统制汉地，利用佛教以维持其统制。政事中以佛事为首。设宣政院 ，秩从一品，掌管释教僧徒及吐蕃（西藏）之境而隶治。江浙地方（原南宋区域） 特设释教总管。大德六年（1302）诏僧官僧人犯罪由御史台与内外宣政院共鞠问。 文宗至顺二年（1331），立广教总管府十六所，掌僧尼之政。十六所是京畿山后道 、河东山右道、山东山左道、浙江福建道、江西广东道、广西南海道、燕南诸道、 山东诸路、陕西诸路、甘肃诸路、四川诸路、云南诸路，不久又废止。

明代设僧录司。道录司，掌管天下僧道。府州县各设〖僧纲，僧正、僧会〗等 。僧录司置正六品左善世、右善世，掌印信；从六品左阐教、右阐教，督修坐禅； 正八品左讲经、友讲经，接纳各方施主，发明经教；从八品左觉义、右觉义，约束 诸寺僧正，惩戒不守清规者。各府僧纲司设都纲、副都纲各一员。各州僧正司设僧 正一员。各县僧会司设僧会一员（《明史·职官志》）。这些官都是僧官。清代沿 袭明代制度。清亡以后，这些官职便都废除了、管理寺院之事改由内务部掌管了。

僧正、僧统或僧录的主要责任是掌管僧籍。僧籍就是登记僧人名字及出家得度 、所隶寺院的薄籍。最初籍录沙门始于东晋。《弘明集》卷十二记载支道林与桓玄 论州符求沙门籍事。当时沙门曾反对此事。至于北朝自姚、秦设立僧官，便已立僧 籍了。《魏书·释老志》说：延兴二年 （472）四月诏：无籍之僧，精加隐括，有 者送付州镇。又说：〔太和〕十年 （486）冬，有司奏：前被敕以勒籍之初，愚民 侥幸，假称入道，以避输课。其无籍僧尼，罢遣还俗…。僧籍原是政府管理民众出 家的一种措施。无籍僧尼便是未经政府登记而私自出家的，那是违犯法令的。

到了唐代，僧籍三年一造。崇玄署令一人，正八品下；丞一人，正九品下，是 掌管僧尼和道士女冠帐籍的。凡新罗和日本僧人入唐学问九年不还，便编入籍。每 三年各州县要造籍一次：一本留县，一本留州，一本上祠部；道士女冠一本上宗正 ，一本上司封（《新唐书·百官志》）。据《佛祖统纪》卷四十七的记载：唐玄宗 开元十七年（729）制定天下僧尼三年一造籍。文宗太和四年（830），祠部请天下 僧尼非正度者，许具名中省给牒。五年 （831），又敕天下州郡造僧尼籍。自宋以 后，直到清代乾隆年间，色温能够籍概由僧录掌管。乾隆废止度牒以后，政府不再 掌管僧籍，也就无从考核其数目了。

政府既然掌管僧尼的薄籍，就必然要发给已登记的僧尼一张凭证，以资查考， 这便是【度牒】。度牒制度始于何时，现在很难确定其年代，在北魏时，僧人赴各 地旅游，须要各地政府的证明文件。《魏书·释老志》记延兴二年（472）诏书说 ：〖若为三宝巡民教化者，在外赍州镇维那文移，在台者赍都维那等印牒，然后听 行。〗所谓文移、印牒，都是临时的旅行证明文件。唐神龙二年 （706），规定天 下的行者和童子须要考试经义，无有疑滞，方得度之为僧。当时主要是考《法华经 》。但是有权势的人纳贿卖度，用钱三万，便得度为僧尼（《资治通鉴》卷二O九） 。唐肃宗至德元年 （756）为了筹集军费，用宰相裴冕的计划，由政府指定大德传 比丘戒，凡纳钱一百缗者与度牒剃度。这是政府度牒收费之始。可见在此以前已经 有度牒制度。《大宋僧史略·祠部牒》说：〖唐祠部牒皆绫素、锦素、钿轴，盖纶 诰也，非官何谓。〗这说明唐代对于度牒是很重视的，等同于官吏的任命状。肃宗 乾元元年（758），又规定考试制度，凡白衣能诵经五纸者度为僧，或纳钱百缗 请牒剃度（《释氏通鉴》卷九）。德宗建中三年 （782），敕令天下僧尼身死或返 俗的，其度牒应由三纲即日陈送本县。由县按月申送至州，汇总申报中央，与符诰 一同注毁。在京都的就直接送交祠部（《大宋僧史略》）。

宋代度僧是有限制的，按比例度僧，有一百僧人的地方每年可以度一人出家。 然人民为饥饿所困，不得不涌向寺院，故私度的甚多。宋真宗天禧二年（1018）， 曾一次度僧二十三万余人，给祠部牒。宋代度牒曾一度用纸造，伪造的很多。南宋 高宗绍兴三年（1133），仍旧用绫造度牒。宋度僧既有限数而要求出家为僧者多， 于是空白度牒便成为一种有价值的证券在社会上流通。首先神宗熙宁元年（1068） 由于河决年荒，用司谏钱辅言，出卖度牒。于是有宋一代便用卖度牒作为政府从事 营造、赈灾、筹饷等等的筹款办法。甚而至于会子〔钞票〕贬值，也是用度。牒作 价来收回。凡是篡改旧度牒或冒用死亡僧人的度牒，是要受到充军发配的惩罚。

这种度牒制度，元明清三代沿袭未改，清康熙十五年（1676）规定凡是私度者 杖八十，为民；顶名冒替者杖四十，僧道官革职还俗。乾隆四年（1739）并规定官 吏如若失察，罚俸三月。可见其限制的严苛。但至清乾隆三十九年（1774）便废止 僧道度牒。自此以后僧道只以各寺院所给戒牒为凭而无度牒了。

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